跟着二孩、三孩战略抓续放开，生养话题的社会脸色度越来越高。但同期，也有不少东谈主在生养问题上“意马心猿、视为畏途”，也有一些东谈主有“思生又不敢生”的矛盾情绪。

我国育龄妇女总数生养率处于较低水平

 

第七次世界东谈主口普查效果显现，2020年我国育龄妇女总数生养率为1.3，处于较低水平。这是2020年的数据，最新的数据还莫得发布，据大师预计可能会更低。而生养率永久方于较低水平，导致东谈主口减少以及老龄化不休加深，反过来松开经济、社会等方面的发展后劲。

连年来国度也一直出台战略和相应配套措施饱读舞生养。今天（28日）国务院办公厅发布了《对于加速完善生养营救战略体系 推动开辟生养友好型社会的些许措施》（点击检讨全文）。《些许措施》从四个方面建议13项任务安排，对健全东谈主口发展营救和服务体系，灵验训斥生养、养育、涵养资本，已毕放纵生养水柔顺促进东谈主口高质地发展作念出部署。

四个方面13项任务安排

在强化生养服务营救方面，《些许措施》建议增强生养保障的保障功能、完善生养放假轨制、建立生养补贴等轨制、加强生殖健康服务四项任务。

其中具体措施包括：

指导有条目的所在将插足员工基本医疗保障的纯真服务东谈主员、农民工、新服务形态东谈主员纳入生养保障； 作念好未服务东谈主员生养医疗用度待遇保障； 加大对生养放假落实情况的监督力度； 加大个东谈主所得税关系抵扣力度； 指导各地将稳妥的坐褥镇痛以及辅助生殖期间面容纳入医保报销范围等。

在加强育幼服务体系开辟方面，《些许措施》建议提高儿童医疗服务水平、加多普惠托育服务供给、完善普惠托育营救战略、促进儿童发展和保护四项任务。

其中具体措施包括：

实时将稳妥条目的儿童用药按要领纳入医保报销范围； 提供更多免费或低考中度房场合， 放纵发展社区镶嵌式托育等。

在强化涵养、住房、服务等营救措施方面，建议扩大优质涵养资源供给、加强住房营救战略、强化员工权益保障三项任务。

具体措施包括：

真切落实“双减”战略， 饱读舞各地出台多孩子女同校就读具体实施办法， 匡助贬责家长接送未便问题。 完善隐蔽全学段学生资助体系，探索渐渐扩大免费涵养范围； 饱读舞有条目的所在加大对多子女家庭购房的营救力度等。

在营造生养友好社会氛围方面，《些许措施》建议积极构建新式婚育文化、加强社会宣传倡导两项任务。

倡导尊更生养的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，饱读舞匹俦共担育儿包袱。 搭建多种样式的后生婚恋交友公益平台，吊销婚嫁大操大办、高额彩礼等成规陋习，培育积极进取的婚俗文化等。

总数生养率1.3意味着什么？

总数生养率是指平均每对匹俦生养的子女数。外洋上常常以2.1算作东谈主口世代更迭水平，也等于说，探求到弃世风险后，平均每对匹俦约莫需要生养2.1个孩子才能让出身和弃世渐渐趋于平衡。

外洋上常常认为，总数生养率1.5控制是一条“高度明锐申饬线”，一朝降至1.5以下，就有跌入“低生养率罗网”的可能。国务院第七次世界东谈主口普查率领小组办公室相关认真东谈主示意，“低生养率罗网”需要称心两个条目，一是总数生养率降至1.5以下，二是需要抓续一段时刻。我国育龄妇女总数生养率抓续着落，一朝跌入“低生养率罗网”可能会濒临什么？

中国东谈主民大学东谈主口与健康学院院长 杜鹏：从这两年的生养数目来看，刻下的生养率确定是低于2020年的水平，是以处于一个极低的生养率。淌若总数生养率抓续走低，它会对整个这个词社会产孕育久的影响。

比如说刻下出身队伍偏小，永久来说会加重东谈主口负增长的趋势。刻下东谈主数的减少会影响到后边的上学、翌日的劳能源的数目，以及一系列的社会资源的配置。

尽头是从中不错反馈出咱们生养的意愿，它如故高于刻下的总数生养率。也等于说许多家庭，他如故濒临着生养、养育、涵养这些方面的一些繁难。是以并莫得真实地反馈咱们刻下的生养的意愿。

训斥生养养育涵养资本是踏实生养率的关键

在这种情况下，如何能促成那些思生两个孩子或者一个孩子的家庭已毕我方的生养意愿，就需要咱们放纵开辟生养友好型的环境。真实不祥使生养、养育、涵养的资本训斥，使这些有生养意愿的家庭获取实竟然在的营救。从而使总数生养率不祥在踏实的基础上有所栽培，而不是处于一个着落的趋势。这对整个这个词社会经济的发展，整个这个词国度的发展来说，齐是十分要紧的。

连年来国度出台多项措施营救生养

这些年，国度一直从多面出台战略饱读舞生养。我国从2021年驱动鼓动生养营救战略体系的开辟，这些年从国度层面齐出台了哪些措施营救生养，咱们了解一下。

从2016年，我国实施全面二孩战略，到2021年，绽开三孩战略，连年来，国度层面一直在积极推动出台生养营救战略，提高优生优育服务水平。

脚下，我国生养营救战略体系，照旧初步建立。国度卫生健康委关系认真东谈主先容，各省份多半设立60天以上的蔓延产假，15天控制的老婆陪产假，5到20天的父母育儿假，各省份产假均蔓延至158天以上。

我国出身劣势空洞防治才气抓续栽培，世界孕前查验率、孕期产前筛查率均达到90%以上，新生儿遗传代谢病和听力温存的筛查率均达到98%以上。事实上，国度优化生养战略，不仅体刻下服务层面，况兼也体刻下经济层面。

2022年1月，我国驱动将3岁以下婴幼儿照护纳入个东谈主所得税专项附加扣除，2023年，又将扣除程序从每个子女每月1000元提高到2000元，这无疑给重人人里有小宝宝的家庭，带来利好。

同庚8月，国度卫生健康委等17部门发布的《对于进一步完善和落实积极生养营救措施的指导意见》提到，“ 优化生养放假轨制”“全面改善入院坐褥条目”“ 扩大坐褥镇痛试点”等本色，这无疑也给育龄女性带来福利。

国度卫健委东谈主口监测与家庭发展司司长 杨文庄：此次指导意见建议扩大坐褥阵痛试点，这有意于进一步范例坐褥阵痛操作期间，栽培坐褥阵痛的隐蔽范围，普及阵痛条目下的当然坐褥，训斥剖宫产率，增强医疗服务的舒畅化进程，提高孕产妇就医的满足度。

措施针对生养养育涵养等方面哪些痛点难点

和生养营救战略体系建立初期更侧重战略体系的全面性不同，此次出台的措施更针对生养、养育、涵养等方面的痛点难点。

中国东谈主民大学东谈主口与健康学院副院长 杨凡：我以为急难愁盼的问题主要体刻下三个方面，一个是不好生、不好带，第二个是养不起，第三个是不思生。

不好生不好带主要体刻下生养和育儿的经过中体验到的服务的不及，比如说在孕产期的医疗服务方面，还有在孩子比拟小的时候，0到3岁莫得东谈主来照顾孩子。

第二个方面是生养资本太高，这种生养资本高不仅体刻下生养、养育、涵养孩子的经济资本，径直所付出的资本高，更要紧的是家庭的时刻资本。尽头是在孩子小的时候，莫得东谈主来照顾这个孩子，尽头是女性，她濒临尽头浓烈的家庭和使命的矛盾。

第三个方面是不思生的问题，经过万古刻低生养率的社会文化，寰球对这么的一种文化渐渐产生了招供，齐比拟倾向少生孩子，以追求其他方面自我价值的已毕。

出台“老小随学”等多种便民亲民措施

我国的认识是到2025年，已终身育营救战略体系基本建立；到2035年，促进东谈主口永久平衡发展的战略法例体系愈加完善，服务料理机制运转高效，生养水平愈加放纵，东谈主口结构进一步改善。

此次出台的《些许措施》就有好多细节的树立，比如说在涵养战略方面，提到了“老小随学”轨制，也等于说一个家庭多个子女能在吞并所学校就学。还有在普惠托育服务的营救体系方面，提到了从监管、东谈主才的培养，补贴、税费的减免等多个方面落实这一战略，这些齐是战略细节可行性的体现。

连年来在生养营救战略体系的开辟经过中，各地照旧进行了许多有益的探索和现实，《些许措施》在回归前期教会的基础上，将一些行之灵验的作念法在世界范围内现实实施。

四川攀枝花在世界当先出台育儿补贴金战略

2021年7月，四川攀枝花市在世界当先出台育儿补贴金战略，对按战略生养第二个及以上孩子的家庭，每月每孩披发500元育儿补贴金，直至孩子3岁。育儿补贴金实施3年，约4000个家庭收到3000万元补贴金。

攀枝花市和缓区住户 彭秀祥：本年咱们家添了二孩，两个孩子给咱们带来了好多满足，咱们尽头欣忭有新成员的加入。本年咱们还申领了育儿补贴，孩子三岁前，每个月齐有一笔奶粉钱到账，帮补了家庭经济支拨，咱们养孩子的底气更足了。

从本年9月1日起，但凡在攀枝花市参与托育补贴券行动的普惠托育机构入托的0-3岁婴幼儿，可按照每东谈主每月200元的程序领到托育补贴券。据统计，2018至2020年，攀枝花市出身东谈主口出现大幅度着落，平均降幅为12.26%。2021至2023年，受三孩战略和育儿补贴等战略影响，全市出身东谈主口降幅渐渐收窄，2023年出身东谈主口较上年增长8.74%。

浙江：纯真服务东谈主员同步插足生养保障

2022年，浙江省在世界当先出台关系规章，进一步完善生养保障战略，扩大生养保障隐蔽面。以在任员工身份，插足员工基本医疗保障的无雇工的个体工商户、非全日制从业东谈主员，以过火他纯真服务东谈主员，同步插足生养保障。

同期，将坐褥镇痛、早孕期胎儿结构超声筛查、胎儿系统彩色多普勒超声查验等诊疗面容，纳入基本医疗保障一并纳入支付范畴。

在浙江省湖州市长兴县妇幼保健院的门诊大厅，市民姬力正在接头办理生养津贴的关系事宜。

28日早上，他的夫人刚刚诞下二胎。除了儿女双全带来的容许外，当地实行的纯真服务东谈主员参保战略也让他获取很大的实惠。姬力的夫人朱苗苗是别称纯真服务东谈主员，一直是我方缴费参保。医保窗口使命主谈主员告诉他，夫人生孩子，不错享受和庸俗参保员工雷同的生养津贴恭候遇。

长兴县太湖街谈住户 姬力：此次刚刚去问了能领一万多，嗅觉十分好。七年前的时候我生头胎的时候就莫得这个用度，只可领男员工的阿谁保障，用度总计是两三千块钱。此次保障出来嗅觉十分好，能减少我的经济压力。

本年以来，长兴县纯真服务参保东谈主员71664东谈主，前三季度享受到生养保障的有318东谈主，补贴金额贪图704万元。

长兴县医疗保障局医疗保障做事料理服务中心副主任 居中：缴费时刻大幅训斥。往日咱们的战略，需要贯穿交纳12个月的医疗保障，战略辅助之后咱们女员工在坐褥前，仅需要在参保地交纳6个月。

此次出台的《些许措施》按照中央决策部署精神，并充分回归所在教会，建议饱读舞有条目的所在将插足员工基本医疗保障的纯真服务东谈主员、农民工、新服务形态东谈主员纳入生养保障；制定生养补贴轨制实施有策动和料理范例；指导各地将稳妥的坐褥镇痛以及辅助生殖期间面容纳入医保报销范围等。

大师：以“三全性”战略体系提供生养营救

28日出台的《对于加速完善生养营救战略体系 推动开辟生养友好型社会的些许措施》的战略亮点，大师示意不错回归为“三全性”即

全东谈主群性，也等于说措施隐蔽了一些往日在生养营救上还没被隐蔽到的群体； 全程性，指的是从婚嫁到孕到生到育到教的全经过； 还有全局性，为育龄东谈主群提供全方向营救。

从全东谈主群性来看，措施建议有条目的所在，生养保障要纳入农民工，纯真服务东谈主员等东谈主群，同期还要探索非服务东谈主员的生养保障轨制，脸色了这些被苛刻的群体。还有尽头强调要加强对青少年生殖健康的保护等。

中央民族大学东谈主口与民族发展磋议中心涵养 杨菊华：《些许措施》也谈到，比如要加强镇痛的坐褥，将辅助生殖期间纳入到医疗保障的体系中、生养保障的体系之中。咱们不孕不育的东谈主群规模亦然十分大的，我思有了这么的一些保障措施，不错在很大的进程上来缓解一些有生养意愿，然则因为万般原因不成生的群体，推动他们不祥已毕他们的生养意愿。

大师示意，生养不单是只是一个时刻点的事件，而是一个永久的旅程。《些许措施》不是就生养谈生养，而是跳出身育的局限，脸色从婚嫁到孕产到生到育到教全经过，尤其是对于育龄东谈主群而言，孩子出死后谁来养谁来育，能否匡助他们平衡做事与生养，径直影响生养决策。

中央民族大学东谈主口与民族发展磋议中心涵养 杨菊华：强调了要推动女性的，也等于推动育儿者的做事保障职权。因为育儿者是生养、养育、涵养的主体，他们在任场中可能会濒临一些逆境。《些许措施》在一定的进程上不错缓解他们濒临的一些逆境。

大师指出，生养友好型社会是适当东谈主口发展新式样，积极应答老龄化、少子化问题的关键举措。生养营救是一个永久的系统工程，需要各相关部门诱惑发力，抓续推动训斥生养养育资本，已毕放纵生养水平。

《些许措施》建议的生养放假轨制、生养补贴轨制、发展普惠托育等，为育龄东谈主群不仅提供经济营救、服务营救，也有着时刻营救、文化营救等。

中央民族大学东谈主口与民族发展磋议中心涵养 杨菊华：经济营救更多的是缓解育儿的经济资本压力，而时刻营救、服务营救，包括产假、陪产假、家庭育儿假，不祥训斥女性的契机资本，让她们不祥在任场和家庭双双出彩。咱们整个这个词社会对婚育的价值，包括婚配价值、生养价值，可能招供度在训斥。咱们如何来交流年青东谈主确立积极的不雅念，在整个这个词社会造成一种积极的婚配不雅，从而尊再嫁姻，尊更生养。