当COP29主席巴巴耶夫敲下小木槌通知大会闭幕时，他的神采并不舒服。时期已至深夜，会场内的东谈主也曾很少，调谢的掌声传来，巴巴耶夫似乎也终于松了链接，起身和COP29的谈判代表们拥抱。

当地时期11月24日凌晨4时，在宽限30多个小时后，《聚首国形式变化框架契约》第二十九届缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆都门巴库落下帷幕。流程长达两周的谈判，大和会过了20余项决定，达成了名为“巴库形式协作契约”的一揽子均衡效果。

本届形式大会被称为“形式融资COP”，发扬国度能否大幅进步对发展中国度的形式融资承诺，是外界最眷注的议题之一。最终，大会设定了到2035年发扬国度每年至少为发展中国度提供3000亿好意思元的形式资金野心。这比2009年设定的1000亿好意思元野心有所进步，但也仅仅发展中国度提议的1.3万亿好意思元期待的零头。

围绕资金问题的争议，大要是这场大会出现宽限、半途休会等一系列问题的主要原因。在达成资金承诺前，小岛屿国度定约和77国集团的一些代表曾愤然离场，以示对形式融资金额的发火。而在会场以外，许多抗议者高呼“莫得协议比晦气的协议要好”（No deal is better than a bad deal）。

手脚一年一度最大限制的全球形式嘉会，许多东谈主合计巴库大会的结果不尽如东谈见解。而形式危险仍在加重：2024年很有可能再次冲突此前记录，成为地球有史以来最热的一年；全球极点形式事件还在增多，洪灾、飓风、干旱给寰宇多地带来了难以肃清的影响。本次大会之后，全球形式行动将走向何方，大要是一个还需要束缚探索的议题。

COP29开幕式今日的巴库奥林匹克体育馆进口。新京报记者 谢莲 摄

巴库大会开局不利

当地时期11月11日，COP29在高加索地区的古城巴库拉开了帷幕。在巴库奥林匹克体育馆表里，随地可见这次大会的主题“协作共赴绿色寰宇”（In Solidarity for a Green World）。场馆内，绿色配景的口号也特地谨慎，主席国号令加强行动、动员资金、协作合作，以确保1.5摄氏度的野心可达，从而建立一个更具韧性的星球。

今日，寰宇各地数万东谈主带着期待来到巴库体育馆，期待看到寰宇列国在形式变化议题上拿出更多的决心和行动。主席国阿塞拜疆在会前诞生了两大愿景——“增强宏愿、促进行动”，并提议要通过提高列国的国度自主孝顺（NDCs）、国度合适方案（NAPs）和双边透明报告（BTRs），以及达成一个公谈且有宏愿的新形式融资野心、完善《巴黎协定》第六条、加强全球金融机构以及确保私营部门承诺形式行动等来促进形式行动。

巴库奥林匹克体育馆里面。新京报记者 谢莲 摄

但是，开局不利。在11月11日上昼的开幕式上，巴巴耶夫接过COP28主席苏尔坦手中的小木槌后，就通知会议暂停。而后，会议几次宽限，直至晚上近8时才复会。导致开幕式中断的是，各方对于会议议程等存在争议。在主席国张开密集辩论后，开幕式复会后才通过了本届大会的议程。

场外的风云也给本届大会蒙上了暗影。开幕前，好意思国大选的结果就让许多东谈主感到担忧，特朗普再次当选好意思国总统后，好意思国事否会再次退出《巴黎协定》致使退出《聚首国形式变化框架契约》，这又会在多大程度上影响到其他国度的形式行动。开幕之后，阿塞拜疆与法国对于法国国际河山的话语纠葛也让许多东谈主的心悬了起来。此外，阿根廷一会儿调回了该国代表团，再一次给这场大会增多了不确定性。

这某种程度上凸现了本届大会的极重谈判出息。在第一周的谈判，除了开幕式上通过《巴黎协定》第六条权衡礼貌外，其他焦点议题如新集体量化野心（NCQG）的谈判进展相等巩固。插足第二周的部长级辩论后，主席国决定将资金、减平缓合适等主要议题进行打包处理，并同期更新案文，但是直到11月23日深夜，中枢议题上的决定草案仍未出炉，而导致程度巩固的中枢依然是发扬国度和发展中国度在形式资金议题上的争议。

不外，对于全球碳市集的进展，被许多东谈主视为本届大会的一大效果。开幕首日，大和会过6.4要求的权衡标准。闭幕日今日，大和会过了6.2条和6.4条的实施确定，永诀明确了列国之间碳信用往来机制和一个由聚首国认证的新式碳市集机制，旨在允许通过国度之间交换减排效果来实现温室气体减排。

一些各人合计，对于全球碳市集权衡礼貌的谈判接近尾声，也就意味着碳市集实施程度拉开帷幕。而要是全球碳市集班师落实，将成为向发展中国度引入更多投资的报复器具，同期匡助列国更快、更低廉地实施其形式方案。但对于碳市集的运作也存在一些争议。有各人指出，现时的碳市集机制仍存在许多错误，包括将来的具体运作、监管都还存在许多问题。对于碳市集是否能够信得过鼓舞全球减排，也还存在不合。

在减缓方面，这次大会也莫得达成有亮点的效果。本次巴库形式大会谈判中有多个议题与减缓权衡，包括减缓使命组、对于落实全球盘货的阿联酋对话等。在减缓使命组下，列国将连续开展对话交流、共享最好实践，并连续以投资为要点的活动。

许多国度集团对阿联酋对话决定草案的力度暗示发火，合计未能灵验鼓舞全球盘货，尤其是其中对于能源转型部门的决定。AOSIS在一份声明中暗示，对于全球盘货的进展感到失望，尤其是在缓解方面莫得“缺乏且衰败决心”，在形式合适话题上也莫得获取应有的可爱。

绿色和平东亚全球政策护士人姚喆也指出，COP29对于减缓的决定衰败亮点，更多是在埋头苦干，对若何落实“转型脱离化石能源”这项在迪拜大会上达成的共鸣衰败接洽。她指出，在清洁本领的助推下，实践中的能源转型进展也曾远超谈判场里的进展速率。

夜晚的巴库奥林匹克体育馆进口。新京报记者 谢莲 摄

3000亿好意思元的争议

对于COP29达成的结果，最大的争议照旧对于NCQG。当地时期11月24日凌晨，COP29主席敲下小木槌，通知大和会过了形式融资新集体量化野心的决议。NCQG是本年形式大会的谈判要点，亦然各缔约方不合最大、拉扯时期最长的议题。

在NCQG的最终决定中，资金野心包括两层。外层是一个至少1.3万亿好意思元的“愿景”，它包括来自全球和零碎资金的悉数来源。内层才是严格真理上的新资金野心，它的限制从上一版的2500亿好意思元提高到“至少3000亿”好意思元，但仍与发展中国度的实质需求有很大差距。

发扬国度在2009年的哥本哈根形式大会上承诺，到2020年前每年为发展中国度提供1000亿好意思元的形式资金，以匡助这些国度削减排放、更好交接形式变化带来的影响。但是，发扬国度直到2022年才初度实现了这一野心。凭证《巴黎协定》礼貌，各缔约方需要在2024年为2025年以后的形式融资作出安排。而发展中国度合计，每年需要1.3万亿好意思元的资金才智灵验交接束缚加重的形式危险。

在巴巴耶夫通知达成这一决定时，现场出现了掌声，但许多东谈主对此暗示了浓烈发火，土著群体代表在闭幕式的发言中更是对此抒发了浓烈申斥，称“期待咱们对于在2035年前每年3000亿好意思元的资助心存感恩，等于期待咱们对你们从咱们可料思的死字中赢利而心存感恩”。

事实上，直到闭幕会上的终末一刻，NCQG案文还在退换。上一版的案文中提议的数额是2500亿好意思元，激励了许多发展中国度的发火，AOSIS和G77的代表致使一度愤然离场。AOSIS随后在一份声明中称，AOSIS不会容或这么一份对最脆弱群体“充满藐视”的案文。最终的案文诚然提高至3000亿好意思元，距离AOSIS等提议的1.3万亿要求仍有较远差距。

巴库奥林匹克体育馆里面的抗议活动。新京报记者 谢莲 摄

绿色革命发展筹议院绿色经济政策姿色主任刘雪野对记者暗示，3000亿好意思元这个数字，一方面是与实现1.5摄氏度温控野心的资金需求有高大的差距，另一方面也反应了发展中国度对于发扬国度在共同而有区别的职守原则下，履行形式资金义务的渴望值的高大各异。

活着界当然基金会（WWF）全球形式与能源细致东谈主、秘鲁前环境部长、COP20主席- 曼努埃尔·普尔加·维达尔（Manuel Pulgar-Vidal）看来，COP29上达成的形式融资协议极端薄弱，令寰宇感到失望。他对记者暗示，“在这个地球的要道时刻，这一失败可能会阻扰全球交接形式危险的辛苦，让脆弱的社区濒临束缚升级的形式不幸的冲击。这对形式行动将是一个严重的打击。”

维达尔发出号令，全寰宇必须在这个十年内加速行动，退缩形式变化失控。“悉数国度和企业疏通东谈主都有职守站出来，超过这项协议，提供弥散的资金来实现所需的变革。这项晦气的协议毫不成阻扰咱们前进。咱们需要投资于咱们共同的将来。”维达尔说。

除了金额存在差距外，新的NCQG野心对资金质地也衰败明确要求。发展中国度但愿NCQG主要来自全球资金，并以赠款或优惠贷款的面貌提供，但最终的决定中只“意志到（acknowledge）”这些诉求，并未有明确的礼貌。有各人指出，形式资金的质地以及落实某种程度上比数额愈加报复。

姚喆指出，本次大会终端对于NCQG的谈判实属不易，但结果也如实不尽如东谈见解。她对记者暗示，COP29在终末一刻达成了新的资金野心，一定程度上是发展中国度的协调。不外她也指出，这次对于形式融资的谈判有好几层逆境，一是要面对全球经济疲软、发扬国度财政拮据的大配景，另一方面谈判也受到了好意思国大选结果的影响，终末还差点因主席国的协商策略导致更多的不信任。

事实上，各方也意志到了NCQG和预期野心的差距。因此，COP29决定运转“巴库至贝伦1.3万亿阶梯图"，以进一步扩大流向发展中国度的形式资金，何况将NCQG的落实手脚全球盘货的一部分，在2030年对此决定进行评估。姚喆合计，“巴库到贝伦阶梯图”运转也意味着，COP29的决定是一个开首，将来仍有空间进一步进步形式资金限制和质地。

巴库奥林匹克体育馆蓝区中国角。新京报记者 谢莲 摄

从巴库到贝伦

COP29形式大会原定于11月22日闭幕，但最终到11月24日凌晨才最终达成协议落下帷幕。其间，许多国度代表及来自寰宇各地的参会东谈主员已逐渐离场，许多东谈主相约来岁的巴西COP30。

COP30将于2025年11月在巴西亚马孙雨林地区的城市贝伦举行。外界不时称巴库COP29为“小年COP”，贝伦COP30为“大年COP”，一个报复原因等于来岁不仅是《巴黎协定》达成十周年，亦然《聚首国形式变化框架契约》在巴西通过的第33年。

但是，从巴库到贝伦的一年间，列国还有许多使命要作念。领先，最受眷注的无疑是新一轮国度自主孝顺（NDC）。凭证礼貌，列国需要在2025年2月前提交新版NDC，但肆意现时仅有阿联酋、巴西、英国等少数几个国度通知了新版NDC野心。

手脚COP29主席国，阿塞拜疆迄今未通知新一轮NDC野心。实质上，为合力鼓舞全球形式程度，COP28主席国阿联酋、COP29主席国阿塞拜疆、COP30主席国巴西三方运转了一个名为Troika（三驾马车）的主席国伙伴关系平台，但本届大会主席国阿塞拜疆未能如预期地在大会时间通知新的NDC，激励争议。

COP30到来之前，列国的新版NDC将受到平庸眷注。但是，分析合计，COP29上达成的NCQG野心不成为发展中国度提供弥散的接济，这大要会影响到许多发展中国度制定新版NDC的宏愿。在大会时间，许多发展中国度谈判代表就暗示，在莫得确定发扬国度的形式资金接济的情况下，无法更新本国新一轮自主孝顺野心。

也因此，姚喆合计，那些经济实力更强、不需要依赖国际接济的国度，他们的新NDC野心尤其报复。来岁在巴西召开的COP30上，主要经济体的形式行能源度将成为眷注焦点。除此以外，对于减缓、能源转型等议题也还需要更多的接洽。

刘雪野则提议，来岁的巴西COP30上，展望资金问题还将连续接洽。此外，好意思国在这次COP大会上相比低调，来岁好意思国新政府的格调展望也会对全球形式措置程度带来一定程度的不确定性。

值得眷注的是，巴库形式大会召开时间，二十国集团（G20）峰会在巴西里约热内卢召开。其间，G20疏通东谈主在声明中号令COP29达成更具宏愿的形式融资。巴西总统卢拉11月19日在G20巴西疏通东谈主峰会终末一次专题会议上暗示：“COP30将是咱们幸免形式系统不可逆转破裂的终末契机。”

巴库奥林匹克体育馆里面的COP29秀雅。新京报记者 谢莲 摄

聚首国文牍长古特雷斯在COP29闭幕会上暗示，COP29达成协议对于保捏1.5摄氏度的温控野心至关报复，现时的协议为今后交接形式危险带来的挑战提供了基础。但他强调，承诺必须飞快齐备，悉数国度须皆心合力，确保实现协议的最高野心。古特雷斯尤其号令，手脚排放量占到全球80%的G20国度，它们必须阐扬带头作用，实施与1.5摄氏度野心保捏一致的NDC，加速淘汰化石燃料，鼓舞能源转型。

《聚首国形式变化框架契约》引申文牍西蒙·斯蒂尔在大会闭幕式上承认，在巴库达成的协议并未自傲悉数缔约方的渴望，这也就意味着来岁仍需要在几个要道问题上开展大都使命。“莫得一个国度获取了思要的一切，咱们离开巴库时还有大都使命要作念……现时不是庆祝顺利的时候，咱们需要放眼将来，在通往贝伦的谈路上加倍辛苦。”

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民出席大会闭幕式并发言。他指出，本年是《聚首国形式变化框架契约》成效30周年。30年的形式契约措置程度历经检会，虽非一帆风顺，但永恒在上前行。赵英民说，会议达成的NCQG效果文献中，发扬国度的资金承诺远远未能自傲发展中国度的需要，发扬国度的资金义务必须进一步明确。

中方再次号令各方坚捏多边目的，按照“共同但有区别的职守”原则，在《巴黎协定》基础上确保行动不倒退。中国手脚负职守的发展中大国，不管国际形式若何幻化，将永恒刚硬与各方一起推动形式变化多边程度和国际合作，连续实施积极交接形式变化国度计策，落实碳达峰碳中庸野心，平庸开展形式变化南南合作，为其他发展中国度交接形式变化提供力所能及的匡助，为全球绿色低碳、形式韧性和可捏续发展作出孝顺。

新京报记者 谢莲

裁剪 陈晓舒

校对 张彦君

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